摘要:隨著環(huán)保意識(shí)的提高和環(huán)保法規(guī)的加強(qiáng),環(huán)保審批制度的重要性越來(lái)越凸顯。本文主要從挖掘環(huán)保審批制度存在的問(wèn)題,并提出優(yōu)化建議,以提升環(huán)保審批效能。
一、審批流程繁瑣,時(shí)間周期長(zhǎng)
當(dāng)前環(huán)保審批制度相對(duì)繁瑣,不少企業(yè)因無(wú)法及時(shí)完成審批流程而導(dǎo)致業(yè)務(wù)受阻。一方面是審批機(jī)構(gòu)數(shù)量少、審批流程長(zhǎng),導(dǎo)致環(huán)保審批時(shí)間拖延。另一方面,現(xiàn)行的環(huán)保審批辦法比較單一,同一業(yè)務(wù)類型的申請(qǐng)需要提交大量類似的審批材料,審批額度高、對(duì)材料審核嚴(yán)格,往往導(dǎo)致企業(yè)反復(fù)提交審核,審核耗時(shí)長(zhǎng),影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)。
解決方案:應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)審批機(jī)構(gòu)的配備,提高處理效率。同時(shí),適度簡(jiǎn)化審批流程,降低審批門檻,減少類似的審批材料,加快審批速度。一些新型審批方式,如網(wǎng)上審批、自助審批等也應(yīng)該加設(shè),減少企業(yè)反復(fù)往返的工作。
二、審批標(biāo)準(zhǔn)不合理,缺乏細(xì)化分類
現(xiàn)行環(huán)保審批標(biāo)準(zhǔn)較為單一,大多數(shù)審批標(biāo)準(zhǔn)圍繞固體廢物、水污染、大氣污染等方面進(jìn)行管控,但對(duì)涉及環(huán)保的其他行業(yè)和領(lǐng)域,卻沒(méi)有很好地確定標(biāo)準(zhǔn)。審批標(biāo)準(zhǔn)的單一無(wú)法很好地滿足企業(yè)的不同需求,也不能有效防范環(huán)境污染的多樣性。
解決方案:應(yīng)該細(xì)化環(huán)保審批標(biāo)準(zhǔn),對(duì)不同類別的企業(yè)細(xì)分標(biāo)準(zhǔn)。例如,處理重金屬?gòu)U料企業(yè)和污水處理企業(yè),因其關(guān)注的點(diǎn)不同,標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該細(xì)化,做到有的放矢。同時(shí),環(huán)保審批也應(yīng)該根據(jù)企業(yè)不同的管理情況,分類別給予審批,針對(duì)不同等級(jí)分別給予優(yōu)惠。
三、信息透明度不足,監(jiān)管力度不夠
缺乏透明信息是企業(yè)申請(qǐng)環(huán)保審批時(shí)常遇到的問(wèn)題之一。往往審批流程中存在嚴(yán)重的不透明性,企業(yè)不清楚審批監(jiān)管部門依據(jù)何種指標(biāo)進(jìn)行審批,且往往找不到相應(yīng)的監(jiān)管部門進(jìn)行咨詢。在此背景下,環(huán)保審批的監(jiān)管力度大打折扣,難以有效防范環(huán)境污染對(duì)環(huán)境和人體的危害。
解決方案:應(yīng)該加強(qiáng)信息公開(kāi),健全環(huán)境監(jiān)管機(jī)制。細(xì)化信息透明的管理規(guī)范,建立全面、快速、準(zhǔn)確的信息公示系統(tǒng),并加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法力度。同時(shí),應(yīng)該對(duì)環(huán)保機(jī)構(gòu)、環(huán)保設(shè)施的建設(shè)進(jìn)行投入,建立多維度的環(huán)保監(jiān)管力量。
四、技術(shù)短板,企業(yè)自查自控能力不足
企業(yè)實(shí)行自查自控是環(huán)保審批的核心要求,企業(yè)自查自控能力越強(qiáng),則環(huán)保條件越好,審批速度越快。但很多企業(yè)在環(huán)保技術(shù)方面存在短板,缺乏標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的環(huán)保操作流程,無(wú)法及時(shí)排查潛在環(huán)保隱患,造成環(huán)保監(jiān)管的缺失,導(dǎo)致環(huán)保審批流程受到阻撓。
解決方案:應(yīng)該加大對(duì)環(huán)保技術(shù)的支持力度,不斷強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部的環(huán)保管理體系建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)環(huán)保宣傳教育,提高員工環(huán)保意識(shí),培訓(xùn)企業(yè)配備專業(yè)的環(huán)保人才,不斷推動(dòng)企業(yè)自查自控工作。
五、環(huán)保審批形式單一,缺乏差異性
現(xiàn)行環(huán)保審批沒(méi)有十分充分地考慮到不同行業(yè)、不同業(yè)務(wù)類型的差異性,導(dǎo)致環(huán)保審批標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于單一,不能很好地體現(xiàn)出不同企業(yè)的差異化特點(diǎn)。
解決方案:應(yīng)該對(duì)環(huán)保審批形式加以改良,采取個(gè)性化、差異化的審批方式。例如對(duì)于環(huán)保投入較大的企業(yè)可以加大審批力度,并增加企業(yè)發(fā)展的激勵(lì)措施,同時(shí)制定風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制,對(duì)環(huán)保投入不足的企業(yè),應(yīng)該督促其加強(qiáng)環(huán)保運(yùn)營(yíng)。
六、結(jié)論
針對(duì)環(huán)保審批流程的繁瑣、標(biāo)準(zhǔn)不合理、信息不透明、技術(shù)不足、審批形式單一等問(wèn)題,應(yīng)該在政策、法規(guī)層面上做出調(diào)整。加強(qiáng)環(huán)保從業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)和更新,鼓勵(lì)企業(yè)在環(huán)保方面投入更多的資源,進(jìn)一步規(guī)范環(huán)保市場(chǎng)。
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